Р’ Р РѕСЃСЃРёРё РґРѕ конца РіРѕРґР° может быть принята стратегия экологической безопасности - «Экологические новости»

Общий объем выбросов загрязняющих веществ к 2025 году по сравнению с 2014 годом должен быть снижен на 15-25%, а объем сброса загрязненных сточных вод и парниковых газов - на треть. Это при оптимистичном раскладе. Для того чтобы он реализовался, до 20% предприятий должны полностью перейти на наилучшие доступные технологии. Таковы основные параметры Стратегии экологической безопасности Российской Федерации до 2025 года. Проект документа, разработанного Министерством природных ресурсов и экологии, был направлен в Правительство РФ. В экологическом ведомстве считают, что стратегия может быть принята до конца этого года.
Промышленность России каждый год, помимо полезного продукта, производит до 5 млрд тонн отходов и 15 млн кубометров сточных вод. Мало того, что сама по себе эффективность промпроизводства, по словам экспертов, оставляет желать лучшего, так еще и загрязнение окружающей среды в результате техногенного воздействия ставит под угрозу благополучие будущих поколений. Сами по себе природные богатства страны также не в лучшем состоянии. Российские леса на больших территориях поражены болезнями, зачастую прямо под сенью деревьев возникают стихийные свалки, плюс к этому - незаконная вырубка, ползущая застройка лесных участков и, конечно, лесные пожары. Словом, экологическая безопасность страны, без всякого пафоса, под угрозой.
Заниматься этой проблемой в России начали более десяти лет назад. В 2002 году были приняты закон "Об охране окружающей среды", Экологическая доктрина, а в 2009 году - Климатическая. Затем в 2012 году появились Основы госполитики в области экологического развития до 2030 года, а с 2013 года началась разработка Стратегии экологической безопасности. Задача была поставлена президентом Владимиром Путиным по итогам заседания Совета безопасности в ноябре 2013 года. Тогда глава государства заявил: "Считаю, что нам нужно уже в ближайшее время разработать и принять Стратегию экологической безопасности России. Она должна содержать оценки внешних и внутренних угроз в этой сфере, а также пороговые показатели безопасности". В свою очередь секретарь Совета безопасности Николай Патрушев в беседе с журналистами подчеркнул значимость экологических проблем: "Очень важно, что этому направлению будет уделяться самое серьезное внимание". Проект стратегии был готов к лету 2014 года. Затем проходило ее общественное обсуждение и согласование с министерствами и ведомствами. Теперь принятие документа выходит на завершающий этап. Глава Минприроды России Сергей Донской направил стратегию в Правительство РФ, пояснили в пресс-службе ведомства. Специалисты связывают с принятием Стратегии завершение формирования основ современного правового поля в области охраны окружающей среды и эффективного использования природных ресурсов.
Основное назначение Стратегии экологической безопасности - формулирование национальных интересов в сфере экологии. А они заключаются в своевременном выявлении и прогнозировании как глобальных, так и внутренних экологических угроз на базе научных исследований, улучшении экологической обстановки в стране и сохранении ее эколого-ресурсного потенциала. Угроз в современном глобальном мире хватает. Это и распространение загрязняющих веществ из других частей света, и изменения климата, и техногенные катастрофы. Чего, например, стоит одна только авария на японской АЭС "Фукусима-2", в результате которой был нанесен ущерб экологии Тихого океана.
Внутренние СѓРіСЂРѕР·С‹ РЅРµ менее значимы. Загрязнение РІРѕР·РґСѓС…Р° Рё нерациональное использование ресурсов, сокращение биоразнообразия Рё проблема утилизации промышленных Рё ядерных отходов, утрата лесов Рё СЂРѕСЃС‚ экологической преступности, опережающей СЂРѕСЃС‚ преступности РІ целом. РР·-Р·Р° деятельности человека РІ неудовлетворительном экологическом состоянии сегодня находится РїРѕСЂСЏРґРєР° 15% территории Р РѕСЃСЃРёРё. Что делать?
Остановить или повернуть вспять развитие науки, техники и промышленности вряд ли возможно. Значит, воздействие на окружающую среду может нарастать. Но и неблагоприятная экологическая обстановка также оказывает обратное негативное воздействие, приводя к существенным экономическим потерям. Получается замкнутый круг. На выбор остаются альтернативы: смириться с тем, что в результате научно-технического прогресса давление на природу будет усиливаться, и приспосабливаться к неизбежным негативным последствиям и упадку экономики либо перевести развитие промышленности на "зеленые рельсы", чтобы последовательно снижать разрушительное воздействие на окружающую среду и способствовать ее восстановлению.
Стратегия экологической безопасности учитывает оба варианта. Просто такова реальная ситуация. Как бы ни хотелось верить в то, что скоро будут изобретены и повсеместно внедрены совершенно безвредные производства, в реальности инновационная модернизация экономики не может происходить только постепенно. В частности, к 2025 году предполагается в два раза снизить выброс вредных веществ и загрязненных сточных вод и остановить постоянное увеличение выбросов углекислого газа. Министр природных ресурсов РФ Сергей Донской в ходе VII Невского международного экологического форума, прошедшего в Петербурге в конце мая этого года, наиболее значимой экологической проблемой назвал именно "угрожающие масштабы роста образования отходов производства и потребления на фоне стагнации в сфере утилизации отходов, их переработки и повторного использования".
Внедрение новых технологий требует немалых затрат. В Стратегии прописано увеличение расходов на экологию в десять раз - с 90 млрд до 1,1 трлн рублей, или с 2,2 до 1,5% ВВП. Данные цифры могут показаться скромными, но для России и это будет существенным прогрессом. Сейчас, как отметил глава Минприроды, расходы на экологию в России составляют 0,7% ВВП.
"Это на порядок ниже, чем в большинстве развитых государств, несмотря на то что среда обитания в этих государствах значительно более благоприятна", - подчеркнул Сергей Донской.
Ситуация усугубляется тем, что в стране, несмотря на ее огромные территории, немало точек с накопленными за прошлые годы промышленными загрязнениями. Под воздействием этих объектов находятся 17 млн человек. Ликвидация прежнего экологического ущерба - одна из неотложных задач. Такая работа последовательно ведется. Особое внимание уделяется очистке территории Арктики, ликвидации накопленных отходов недавно остановленного Байкальского ЦБК.
В ходе реализации федеральной целевой программы предстоит рекультивировать около 80% Байкальской природной территории.
Между тем морально Рё физически устаревшие предприятия продолжают загрязнять РІРѕР·РґСѓС… РІ городах, отравлять РІРѕРґС‹ Рё почвы. Рзношенность технологического оборудования большинства промышленных предприятий составляет РґРѕ 70-80%. Р’ настоящее время РёР· 225 РіРѕСЂРѕРґРѕРІ, РІ которых ведется мониторинг качества РІРѕР·РґСѓС…Р°, РІ 123 городах степень его загрязнения фиксируется как очень высокая Рё высокая. Стратегия ставит задачу сокращения числа РіРѕСЂРѕРґРѕРІ СЃ высоким уровнем загрязнения РІРѕР·РґСѓС…Р° почти РІ 4 раза. Добиться этого предполагается РІ том числе Р·Р° счет снижения выбросов РѕС‚ автотранспорта, снижения энергоемкости СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєРё РЅР° 40% Рё увеличения РІ 100 раз потребления энергии, произведенной РёР· возобновляемых источников.
Нетрудно заметить, что РІРѕ РјРЅРѕРіРѕРј решение экологических проблем лежит РІ плоскости качественного преобразования всей промышленно-производственной структуры, которое РІ СЃРІРѕСЋ очередь увязано СЃ общей экономической ситуацией. Рначе РіРѕРІРѕСЂСЏ, найти деньги для внедрения современных технологий можно будет РІ том случае, если СЌРєРѕРЅРѕРјРёРєР° покажет СЂРѕСЃС‚. Варианта здесь РґРІР°. "Оптимистический сценарий предполагает выход РЅР° показатели экономического роста РІ 2-4% Рє 2017 РіРѕРґСѓ, Р° пессимистический - Рє 2020 РіРѕРґСѓ", - сообщили РІ пресс-службе РњРёРЅРїСЂРёСЂРѕРґС‹.
Пока развитие экономики позволит создать энерго-и ресурсосберегающие предприятия, придется прикладывать немалые усилия для того, чтобы сохранить имеющиеся ресурсы. Необходимо обеспечить устойчивость окружающей среды, защитить природные комплексы от вредного воздействия. Одними из самых значимых задач, в частности, являются борьба с лесными пожарами и эффективное лесовосстановление. Стратегией предусмотрено увеличение к 2025 году площади территорий, покрытых лесами, с нынешних 771 до 790 млн га. Для сохранения биологического разнообразия площадь особо охраняемых территорий должна увеличиться с 211 до 270 млн га. Действовать в этом направлении должны и предприятия по разработке природных ресурсов.
"Рассматриваются способы введения экономически обоснованного механизма установления платы за использование природных ресурсов, не позволяющего их истощать или позволяющего обеспечивать их восстановление", - отметил Сергей Донской.
Кроме того, для работы над улучшением экологической обстановки в стране необходимо также иметь ясное представление о существующей ситуации. Минприроды уже заявило о создании единой геоинформационной системы данных экологического мониторинга по всей России. Сегодня за мониторинг экологической обстановки отвечают различные уровни власти: муниципальные, региональные и федеральные. Как следствие, единой системы нет, а 75% субъектов РФ ведут лишь эпизодические наблюдения. Росгидромет совместно с отраслевым департаментом министерства должен до 1 июля 2015 года подготовить дорожную карту развития системы экологического мониторинга. Планируется, что данные региональных мониторингов должны будут интегрироваться в федеральную наблюдательную сеть и основываться на единых принципах.
По расчетам Минприроды, стратегия может быть принята до конца этого года. Необходимость такого документа признают представители исполнительной власти и парламентарии. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что обеспечение экологической безопасности для России является первостепенной задачей. Требуется также и общественный консенсус. Эффект от выполнения мероприятий стратегии будет существенно выше, если в ее реализацию будет вовлечено население. Потому спикер Верхней палаты российского парламента предложила перед принятием документа провести также его широкое общественное обсуждение. "Документ пока находится в статусе проекта, и, учитывая важнейшее значение стратегии, было бы целесообразно вынести ее на широкое общественное обсуждение", - отметила она в интервью одному из федеральных изданий. О том, что в обществе сегодня сформировался запрос на участие в экологической повестке, говорил и глава Минприроды Сергей Донской. Механизмами такого участия, по его мнению, должны стать существующие общественные институты и сама культура повседневности.
Воплощение положений стратегии РЅР° практике потребует принятия СЂСЏРґР° РґСЂСѓРіРёС… нормативных правовых актов. Реализация стратегии, РїРѕ расчетам специалистов, позволит перейти Рє экологически ориентированной модели экономического развития, снизить техногенную нагрузку РЅР° РїСЂРёСЂРѕРґСѓ Рё поддерживать благоприятную окружающую среду. Впрочем, какие законы РЅРё принимай, РІ конечном итоге придется научить каждого гражданина РІ отдельности Рё РІСЃРµ население РІ целом ответственно относиться Рє окружающей среде. Рными словами, наряду СЃ совершенствованием действующего законодательства необходимо сформировать экологическую культуру РІ обществе. РќР° этом сходятся политики, ученые Рё экологи.
Евгений Гайва