О необходимости получения заключения государственного экологического надзора при вводе в эксплуатацию объекта I категории - «Экологические новости»

С 01 июля 2019 вступили в силу изменения в часть 3 пункта 9 статьи 55
«Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ», согласно которых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо получить заключение органа уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в отношении:
1) объектов капитального строительства, расположенных:
– в границах особо охраняемых природных территорий
– на искусственных земельных участках на водных объектах
2) объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.
Принятие решения о выдаче разрешения на ввод объектов в вышеуказанных случаях в эксплуатацию без заключения органа федерального государственного экологического надзора невозможно.
Федеральным законом от 25.12.2018 № 496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень случаев, когда проектная документация не будет являться объектом ГЭЭ по подпункту 75статьи 11 Закона № 174-ФЗ.
В частности, положения подпункта 75 статьи 11 Закона № 174-ФЗ не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, в случаях, если:
такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 1 января 2019 года;
проектная документация таких объектов представлена на экспертизу проектной документации или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до 1 января 2019 года;
подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 1 января 2019 года проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.
Поэтому, объекты, вводимые в эксплуатацию с 01.07.2019г., указанные в части 3 пункта 9 статьи 55 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ», могут не являться объектами государственной экологический экспертизы.
Таким образом, при вводе в эксплуатацию объекта I категории необходимо получить заключение Росприроднадзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.
Федеральный государственный экологический надзор в отношении таких объектов, осуществляется путем проведения внеплановых выездных проверок по месту размещения объектов территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия на соответствующей территории в порядке, установленном приказом Росприроднадзора от 28.06.2019г. № 347.
К тексту есть комментарий от подписчика Дениса Кушнарева:

Подпунктом 9 пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию среди прочих документов необходимо заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ[1].
Согласно пункту 7 статьи 54 ГрК РФ (в редакции до 01.07.2021) федеральный государственный экологический надзор осуществлялся лишь в отношении объектов, строительство которых осуществлялось в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах.
Из вышеуказанной нормы не следует, что в отношении ОКС 1 категории осуществлялся федеральный государственный экологический надзор, в указанной норме речь идет про некий государственный надзор, но точно не федеральный государственный экологический надзор. В противном случае требования федерального государственного экологического надзора надлежало бы распространить за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охрану объектов культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.
Осуществление федерального государственного экологического надзора исключительно в отношении объектов, строительство которых осуществлялось в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах также следует из пункта 11 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства от 08.05.2014 № 426 (действовало до 01.07.2021).
Обращаю внимание, что до 01.07.2021 государственный экологический надзор при строительстве объектов капитального строительства (за исключением вышеперечисленных случаев) осуществлялся в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора[2].

При указанных обстоятельствах, вывод в статье о федеральном государственном экологическом надзоре в отношении ОКС, относящихся к 1 категории, с 01.07.2019, на мой взгляд, является не состоятельным.

______________________

[1] По тексту настоящих пояснений приведены ссылки на положения ГрК РФ, в редакциях действовавших с 01.01.2018 до 01.07.2021.

[2] Часть 8 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также пункт 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (в редакциях данных нормативных правовых актов, действовавших до 01.07.2021).