Памятка для подготовки к проверкам соблюдения требований в области охраны окружающей среды - «Экологические новости»

Материал подготовлен с участием ведущего юриста ООО "Центр правовой экологии" В.А. Алымовой
Полномочия по проведению проверок соблюдения природоохранного законодательства преимущественно отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее — Росприроднадзор) и органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление регионального экологического надзора.
Центральный аппарат Росприроднадзора, а также территориальные органы Росприроднадзора проводят проверки в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ проводят проверки в отношении объектов, подлежащих региональному экологическому надзору.
Справка:

Определение уровня «поднадзорности» объекта хозяйственной и (или) иной деятельности производится посредством применения «Критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 903.
Объекты, соответствующие данным Критериям, подлежат федеральному государственному экологическому надзору. Остальные объекты — не соответствующие данным Критериям — подлежат региональному государственному экологическому надзору.
При этом помимо указанных природоохранных органов проверки соблюдения экологического законодательства могут проводиться органами прокуратуры. Следует отметить, что к организации и проведению прокурорских проверок требования и ограничения, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не применяются .

______________________
Виды и периодичность проведения природоохранных проверок.
Природоохранные проверки бывают двух видов:

— плановые;

— внеплановые.
Периодичность проведения плановых проверок зависит от категории риска, присвоенной объекту, в отношении которого проводится проверка:

1) категории чрезвычайно высокого риска — один раз в год ;

2) категории высокого риска — один раз в 2 года ;

3) категории значительного риска — один раз в 3 года;

4) категории среднего риска — не чаще чем один раз в 4 года;

5) категории умеренного риска — не чаще чем один раз в 5 лет.
В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
Справка:

Отнесение объекта, оказывающего НВОС, к одной из категорий риска осуществляется решением территориального органа Росприроднадзора.
Необходимость применения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного экологического надзора установлена Постановлением Правительства РФ от 27.07.2017 г. № 886.
В отношении внеплановых проверок не установлены требования к периодичности проведения проверок, не предусмотрены ограничения по допустимому количеству внеплановых проверок. Внеплановая проверка может проводиться каждый раз при условиях:
1) наличии законных основания для проведения внеплановой проверки (рис. 1);

2) соблюдения установленного порядка организации и согласования проведения внеплановой проверки.

Уведомление о проведении плановой проверки. Основанием для проведения проверки является издание руководителем (его заместителем) органа госэконадзора приказа или распоряжения о начале проведения плановой проверки (далее — приказ о назначении проверки).
Проверяемое лицо должно быть заранее уведомлено о проведении проверки посредством направления копии приказа о назначении проверки не позднее 3 рабочих дней до начала проведения проверки.
Направление и получение лицом копии приказа или распоряжения должно быть подтверждено. В случае возникновения спора о надлежащем уведомлении проверяемого лица бремя доказывания факта своевременного уведомления возложено на орган госэконадзора.
Уведомление о проведении внеплановой проверки.

О внеплановой проверке проверяемое лицо должно быть уведомлено не менее чем за 24 часа до ее начала посредством направления копии распоряжения или приказа органа, осуществляющего проверку, о начале проведения контрольных мероприятий (почтовым отправлением или любым другим способом — факсом, по электронной почте).
Исключения из правила:

Предварительное уведомление о проведении проверки не чем за 24 часа до начала проверки не требуется:
1) в случае проведения проверки по основанию, указанному в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ;

2) в случае, если в результате деятельности лица причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Предмет проверки.

Проверяющие при истребования в рамках проверки сведений и документов ограничены приказом о назначении проверки, в частности предметом проверки (который в свою очередь, ограничен проверочным листом (списком контрольных вопросов*), реквизиты которого указаны в приказе о назначении проверки).
Справка:

Проверочные листы представляют собой утвержденные Росприроднадзором списки вопросов, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем strong