Аудиторы заявили о рисках невыполнения целей 3 экологических госпрограмм - «Экология России»

Эксперты Счетной палаты РФ оценили эффективность трех Госпрограмм: «Развитие лесного хозяйства», «Охрана окружающей среды», «Воспроизводство и использование природных ресурсов». Аудиторы указали на недостатки и возможные риски, проведя детальный анализ их исполнения за период 2020 года. 

Государственная программа «Развитие лесного хозяйства»

Согласно отчету Счетной палаты РФ детальный план-график реализации Госпрограммы был утвержден приказом Минприроды России более чем на пять месяцев позже утверждения самой программы. Фактически часть контрольных событий со сроком исполнения до 3 квартала 2020 года была утверждена уже на прошедший период. Получается, что в первой половине года не проводились мониторинг и контроль реализации мероприятий Государственной программы.

По плану Госпрограммы фактический объем заготовки древесины в отчетном 2020 году держится на уровне 32,2 %. Эта цифра не соответствуют значениям, установленным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны — в ней указанный показатель запланирован на уровне 50 %.

Аудиторы отметили, что оценивать эффективность субъектов РФ в области лесных отношений в полной мере не предоставляется возможным. Также сложно оценить, как решаются задачи по повышению научно-технического потенциала отрасли и внедрению инновационных разработок в лесное хозяйство. Не понятен должным образом прогресс в достижении цели и решении всех задач госпрограммы и ее подпрограмм.

Между тем согласно анализу достижения целевых показателей в соответствии с данными Сводного годового доклада основные показатели почти достигли стопроцентного значения. «Перевыполнили план» только земли лесного фонда, переданные в пользование, а также площади лесовосстановления и лесоразведения (к площади вырубленных и погибших лесных насаждений).

По данным Сводного годового доклада из 16 контрольных событий, предусмотренных планом реализации Государственной программы, в срок выполнено только 12. В детальном плане-графике на 2020 год были запланированы 147 контрольных событий, выполнены 125. На такой показатель повлияли: уменьшение лесных площадей в результате рубок, пожаров и уточнения лесоустройства, а также перевода земель лесного фонда в иные категории. Также возникла необходимость разработки новых проектов освоения лесов арендаторами лесных участков (на долю которых приходится около 80% от общего объема заготовки древесины) в связи с утверждением новых лесных планов субъектов Российской Федерации и лесохозяйственных регламентов лесничеств на очередной десятилетний период. Повлияли ограничения, связанные с распространением коронавирусной инфекции, недостаточно развитая дорожная сеть ряда субъектов РФ, лесные пожары, погодные условия, почвенно-климатические факторы, массовое развитие очагов сибирского шелкопряда и резкое увеличение численности непарного шелкопряда. «Масла подлил» низкий балл урожайности дуба на объектах лесного семеноводства. В некоторых субъектах РФ беда с лесосеменным фондом. Урожая семян лесных растений не было уже несколько лет подряд, а какие-то и вовсе заражены вредителями.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности Государственной программы «Развитие лесного хозяйства» соответствует среднему уровню эффективности. В ходе проверки аудиторы выявили кроме прочих 3 факта нарушений в сфере государственных закупок. Они связанны с изменением существенных условий контракта, не размещением соответствующей информации в единой информационной системе в сфере закупок, неверным отражением видов работ по коду ОКПД2.

Госпрограмма «Охрана окружающей среды»

По Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года было предусмотрено сокращение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха не менее чем в 5 раз (на 2020 год таких городов насчитывалось 42). Планировалось сократить численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях не менее чем в 4 раза (таких насчитывалось в прошлом году 16,9 млн. человек). В первом случае по данным сводного годового доклада цифра городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха уменьшилось до 34. А как сказано в годовом отчете Минприроды России (предварительные значения) людей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, тоже стало меньше — 9,6 млн. человек.

Следует отметить, что в состав Госпрограммы входит федеральный проект «Чистая страна». Он призван наладить эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов (191 свалка площадью более 1 га на территории 51 субъекта РФ).

По данным Росприроднадзора, на момент формирования национального проекта «Экология» на территории субъектов РФ оставались нерекультивированными 8 323 несанкционированных свалок отходов в 68 субъектах Российской Федерации. Понятно, что реализация федерального проекта «Чистая страна» поможет справиться только с наиболее крупными свалками в черте городов.

Детальным планом-графиком реализации Государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2020 год было предусмотрено в 2020 году 180 различных мероприятий, их них по разным причинам наступило только 145. Например, в п. Танхой (Республика Бурятия) из-за сложной эпидемиологической ситуации, сложившейся в стране в 2020 году, не был введен в эксплуатацию объект Минприроды — комплекс «Байкальская волна». По этой же причине в Камчатском крае приостановили строительство административного здания ФГБУ «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» и визит-центра в г. Елизово.

Стоит отметить, что реализацию основных мероприятий Госпрограммы в полном объеме не обеспечил ее ответственный исполнитель — Министерство природы. В результате в 2020 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований уменьшен на более чем 10,5 млрд. рублей. А это, по мнению аудиторов Счетной палаты, создает риски невыполнения целей, задач и показателей, поставленных в указах Президента РФ, и может помешать повышению уровня экологической безопасности и сохранению природных систем в нашей стране.

Согласно данным Сводного годового доклада все показатели Государственной программы по охране окружающей среды достигнуты. Но, по мнению аудиторов, корректировка плановых показателей федеральных проектов, входящих в структуру программы, привела к завышению результатов ее эффективности. Как уверены в Счетной палате, Госпрограмма не подлежит оценке эффективности в 2020 году по причине того, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 18 % (превышает 10 %).

!На реализацию Госпрограммы в 2020 году оказывали влияние некоторые отрицательные факторы. К ним можно отнести: макроэкономические, финансовые, внешнеполитические факторы, задержку реализации мер государственного регулирования, природные и техногенные катастрофы.

Госпрограмма «Воспроизводство и использование природных ресурсов»

Цели Госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм не в полной мере соответствуют требованиям, говорится в отчете Счетной палаты. Нет конкретности из-за размытых формулировок, допускающих неоднозначное толкование. Есть риски, что не все цели Госпрограммы будут достигнуты из-за нестабильности международной обстановки, в частности из-за введения санкций в отношении России. Последние ограничивают возможность привлечения кредитных ресурсов и импорта оборудования для проведения геологоразведочных работ на континентальном шельфе Российской Федерации.

Что касается обеспечения экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах, в этом плане отсутствуют научно-обоснованные данные о конкретных потребностях отраслей экономики. Состав и значения целевых показателей Госпрограммы не обеспечивают полную достоверность и объективность в плане устойчивого обеспечения экономики страны запасами минерального сырья, уверены в счетной палате.

Анализ соответствия целей, задач и значений целевых показателей Госпрограммы показал несоответствие части целей, задач и показателей документам стратегического планирования Российской Федерации (в частности Стратегии развития минерально-сырьевой РФ, Стратегии пространственного развития РФ и Водной стратегии РФ).

Как пишется в документе Счетной палаты, ограниченные возможности региональных бюджетов могут снижать эффективность исполнения ими собственных полномочий в сфере природопользования, приводить к росту межрегиональных различий в сфере обеспеченности природными ресурсами. Подавляющее большинство субъектов РФ являются дотационными, ряд территорий — высокодотационными. Минимизировать риски исполнения мероприятий Госпрограммы, как считают аудиторы, возможно на основе стимулирования межрегионального сотрудничества и совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере недропользования. Также стоит обратить внимание на дифференциацию условий софинансирования региональных проектов по строительству и капитальному ремонту гидротехнических сооружений.

В рамках детального плана-графика Госпрограммы на 2020 год было запланировано 160 мерприятий, 15 из них не состоялись. В частности в результате не освоения Росводресурсами бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций в 2020 году не выполнены строительство и реконструкция двух объектов. Это стабилизация русла р. Амур в Еврейской автономной области и  (326 – 327 км судового хода) и строительство защитной дамбы в г. Дубне Московской области.

Зафиксирована и отрицательная динамика показателей объема выполненных геологоразведочных работ, прироста ресурсов и запасов полезных ископаемых в 2020 году. Это связано, как уточняют в Минприроды, с невыполнением АО «Росгеология» условий государственных контрактов. Из-за новой коронавирусной инфекции были увеличены сроки выполнения геологоразведочных работ, где-то помешали неблагоприятные погодные условия.

Также на реализацию подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» отрицательно повлияли очень многие факторы. В Счетной палате указали на нарушение сроков выполнения полевых, горно-буровых и лабораторно-аналитических работ. Аудиторы отметили излишнюю централизацию управленческих процессов на менеджменте головной организации единственного исполнителя, обратили внимание на отток квалифицированных геологических и управленческих производственных кадров. И в прошлые периоды для модернизации производственных фондов было неэффективно использованы имевшиеся финансовые и технические ресурсы.

Минэкономразвития оценило степень эффективности реализации Государственной программы в 2020 году ниже среднего. По мнению Счетной палаты, программа оценке эффективности не подлежит, поскольку доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 38,6 % (превышает 10 %). Напомним, в  2019 году, также по оценке Счетной палаты, степень эффективности Государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» соответствовала низкому уровню эффективности.

Лолита Габриэль / nia.eco