Казахстан пригрозил уголовным делом из-за неуплаты экоштрафа оператором Кашагана - «В мире»

В Казахстане обострился многолетний спор вокруг Кашагана — одного из крупнейших нефтяных месторождений Каспийского моря. Министерство юстиции республики предупредило руководителя компании-оператора о возможной административной и уголовной ответственности за неуплату экологического штрафа почти на $5 млрд.

Кашаган расположен на шельфе северной части Каспия, примерно в 80 километрах от города Атырау. Месторождение разрабатывает международный консорциум North Caspian Operating Company (NCOC). В него входят американская ExxonMobil, британская Shell, французская TotalEnergies, итальянская Eni, казахстанская «КазМунайГаз», китайская CNPC и японская Inpex.

Претензии казахстанских властей связаны с серой, которая образуется при очистке добываемой на Кашагане нефти и газа. Сырьё месторождения содержит значительное количество сероводорода, поэтому перед транспортировкой его необходимо отделять. Полученную серу оператор временно хранит на промышленных площадках.

В 2023 году казахстанские надзорные органы заявили, что консорциум превысил разрешённые объёмы хранения серы. По итогам разбирательства оператору назначили штраф в размере 2,3 трлн тенге — около 386 миллиардов рублей по нынешнему курсу.

Консорциум не признаёт нарушение. Его участники утверждают, что сера учитывалась и хранилась в соответствии с экологическими разрешениями и требованиями законодательства. Компании также оспаривают размер взыскания, сопоставимый с крупнейшими экологическими штрафами в мировой нефтяной отрасли.

Спор перешёл в международный арбитраж. Иностранные участники проекта считают, что Казахстан не должен взыскивать деньги до завершения разбирательства. По их версии, арбитраж уже ввёл обеспечительные меры, временно ограничивающие исполнение штрафа.

Казахстанские власти придерживаются другой позиции. Национальный суд признал взыскание законным, а Министерство юстиции потребовало добровольно выплатить всю сумму. После истечения установленного срока ведомство предупредило управляющего директора NCOC Джанкарло Рую о возможной ответственности за неисполнение судебного решения.

При принудительном взыскании к сумме штрафа может добавиться исполнительский сбор в размере 10%. Это увеличит требования ещё примерно на 235 миллиарда тенге (40 миллиардов рублей).

Пока неясно, какие меры Казахстан готов применить к оператору. Теоретически взыскание может затронуть банковские счета и другое имущество компании. Однако любые действия, способные нарушить работу Кашагана, могут отразиться и на самой республике, поскольку месторождение остаётся одним из основных источников её нефтяного экспорта.

На Кашагане добывают около 430–450 тыс. баррелей нефти в сутки. Это второй по объёму нефтяной проект Казахстана после Тенгиза. Значительная часть сырья экспортируется через систему Каспийского трубопроводного консорциума, соединяющую казахстанские месторождения с морским терминалом под Новороссийском.

Почему на Кашагане образуются большие объёмы серы

Кашаган считается одним из наиболее сложных нефтяных проектов в мире. Месторождение расположено в мелководной части Каспийского моря, которая зимой покрывается льдом. Пластовое сырьё находится под высоким давлением и содержит токсичный сероводород.

Для разработки были построены искусственные острова, морские трубопроводы и береговые установки подготовки нефти и газа. После отделения сероводорода образуется элементарная сера, которую можно перерабатывать и продавать, но до вывоза её приходится складировать.

Именно порядок учёта и хранения этих запасов стал предметом разбирательства. Казахстанские органы считают, что фактические объёмы превысили установленные лимиты. В NCOC утверждают, что власти неправильно квалифицировали часть технологического материала как отходы и необоснованно рассчитали штраф.

Публичных данных, позволяющих независимо оценить объём экологического ущерба, недостаточно. Само превышение лимита хранения ещё не показывает масштаб загрязнения почвы, воды или воздуха. Эти обстоятельства остаются частью судебного и арбитражного спора.

Спор выходит за рамки экологического штрафа

Конфликт вокруг серы разворачивается на фоне более широких разногласий Казахстана с иностранными нефтяными компаниями. Власти республики оспаривают часть расходов, заявленных участниками Кашагана и другого крупного проекта — Карачаганака.

Чем больше затрат признаётся возмещаемыми по условиям соглашений о разделе продукции, тем позже Казахстан начинает получать повышенную долю доходов от месторождений. Поэтому споры касаются не только экологических требований, но и распределения многомиллиардной нефтяной выручки.

Иностранные компании и некоторые отраслевые аналитики рассматривают давление на операторов как попытку Казахстана пересмотреть условия старых контрактов и усилить контроль над нефтегазовым сектором. В Астане обвинения в «ресурсном национализме» отвергают и заявляют о необходимости соблюдения национального законодательства.

Ранее подобные конфликты завершались соглашениями. Участники Карачаганакского проекта в 2020 году выплатили Казахстану $1,9 млрд. Партнёры Кашагана также урегулировали предыдущий спор, согласившись на выплаты и изменение условий проекта.

Нынешняя ситуация отличается размером взыскания и прямым предупреждением руководителю оператора о возможном уголовном преследовании. При этом добыча нефти на Кашагане пока продолжается в обычном режиме.

Дальнейшее развитие конфликта будет зависеть от решений международного арбитража и от того, попытаются ли казахстанские власти начать принудительное взыскание до его завершения.