Комментарий к принятой форме акта утилизации отходов от использования товаров - «Экологические новости»

Зарегистрирован в Минюсте России 07.06.2021 N 63807
Приказ Росприроднадзора от 30.04.2021 N 236 «Об утверждении формы акта утилизации отходов от использования товаров"
Комментарий подготовлен Компанией ЭКОТИМ.
Регулирование в части расширенной ответственности производителя (РОП) действует в России с 2015 года в отсутствие утвержденной формы акта утилизации отходов от использования товаров. Хотя форма акта утилизации была направлена письмом Росприроднадзора, она (так как была направлена письмом, а письма не являются нормативным правовым актом) не всегда использовалась, порождая споры, решаемые уже в суде, когда надзорным органом не принимались во внимание акты не по форме, направленной письмом, и начислялись значительные суммы неуплаченного экологического сбора.
Утверждение формы акта утилизации произведено уполномоченным органом лишь сейчас.
Акт рассчитан на его подписание двумя сторонами: либо он заключается производителем, импортером товаров (упаковки товаров) и утилизатором, либо утилизатором и Ассоциацией или Российским экологическим оператором (РЭО), которым производитель или импортер поручает обеспечение выполнения нормативов утилизации.
Технологию утилизации в акте призвана отражать отметка (галочка) около одного из способов утилизации: рециклинга, регенерации, рекуперации. Причем данные способы утилизации указаны в скобочках, а их разъяснение приведено в соответствии с определением утилизации отходов в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Указание одного из пунктов без возможности дать какие-либо пояснения может привести к спорным ситуациям. Например, когда государственным органом под регенерацией будет пониматься только возврат в производственный цикл, т.е. непосредственно в процесс техногенеза, а производство продукции, предназначенной для продажи и использования в качестве сырья в производстве, окажется не утилизацией, хотя бы исходя из того, что она не входит напрямую в указанный перечень.
Группа товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, указывается в акте в соответствии с перечнем товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и перечнем упаковки товаров, подлежащей утилизации после утраты ею потребительских свойств, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 3721-р. И это несмотря на то, что и Минприроды России, и Росприроднадзор при ответе на частные вопросы о применении данного перечня для составления и подачи декларации о выпущенных товара за 2020 отчетный год сообщали о необходимости применять при ее подготовке старый Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2017 г. № 2970-р. Получается, что и выполнять нормативы утилизации для подавших декларацию по старому перечню необходимо в соответствии с декларацией, то есть по старому Перечню. Прямое указание в форме акта утилизации о применении Перечня Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 3721-р, говорит о том, что утилизация должна осуществляться уже по новому Перечню. При подаче декларации за 2020 год по старому Перечню переход на новый Перечень при подаче отчетности за 2021 год даст определенные риски (выпадение из отчетности новых групп, введенных новым Перечнем, или же их искусственное добавление в отчетность, минуя декларацию).
Установлено, что неотъемлемой частью акта утилизации являются заверенные подписью и печатью копии:
1) обобщенных данных учета в области обращения с отходами за отчетный период согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 2 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 (далее – Порядок № 1028);
2) данных учета, переданных другим лицам или полученных от других
лиц отходов, за отчетный период согласно рекомендуемому образцу, приведенному в приложении
N
3 к Порядку № 1028.
Приказ действует с 18 июня 2021 года до 1 января 2022 года.